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一、法律依据:
依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国合同法》、《建设部关于修改的决定》(建设部第91号令)、《融资性担保公司管理暂行办法》等法律、法规的规定。
二、概念解释
1、投标担保指由担保人为投标人向招标人提供的保证投标人按照招标文件的规定参加招标活动的担保。 投标担保可采用银行保函、专业担保公司的保证,或保证金担保方式, 具体方式由招标人在招标文件中规定。
2、预付款担保指承包人与发包人签订合同后,承包人正确、合理使用发包人支付的预付款的担保。建设工程合同签订以后,发包人给承包人一定比例的预付款,一般为合同金额的10%,但需由承包人的开户银行向发包人出具预付款担保。
3、工程履约担保保证担保人(担保公司)向招标人出具履约保函,保证建设工程承包合同中规定的一切条款将在规定的日期内,以不超过双方议定的价格,按照约定的质量标准完成该项目。一旦承包商在施工过程中违约或因故无法完成合同,则保证担保人可以向该承包商提供资金或其他形式的资助以使其有能力完成合同;也可以安排由新的承包商来接替原承包商以完成该项目;还可以经过协商,业主从新开标,中标的承包商将完成合同中的.剩余部分,由此造成最后造价超出原合同造价的部分将由保证担保人承担;如果对上述解决方案不能达成协议则保证担保人将在保额内赔付业主的损失。
4、履约保证金财政部《政府采购货物和服务招投管理办法》第36条和第37条中,对投标保证金的收取比例进行了明确的规定,但对履约保证金收取与管理没有任何规定,政府采购中心具体操作的时候也没有统一标准。
一、履约保证金的概念与法律规定
所谓合同履约保证金,是指大型招标项目、工程招标、政府采购项目或者拍卖,为了防止各种不确定性和风险以及考察中标单位有没有实力完成此采购项目的一种程序,属于一种特殊的督促中标人履行合同的措施,具有控制合同有效执行与风险防范的功能。招标人在招标文件中一般规定,中标的投标人需要提交合同履约保证金,它是保证履行合同义务的担保。依照《招标投标法》第四十六条第二款的规定,招标文件要求中标人提交履约保证金的,中标人应当提交。履约保证金制度是《招标投标法》为确保工程质量和工期所建立的一项法律制度,采购人在招标文件中也确实可以运用这项制度来保证工程质量和工期。从法律上讲,我认为履约保证金既不同于定金,也不同于预付款,更不同于保证。 但是《招标投标法》没有对实施这项制度的相关条件作出详细的规定,比如,履约保证金交付的比例,如何监管,由谁监管等等,致使实践中出现较多的问题。财政部《政府采购货物和服务招投管理办法》
第36条和第37条中,对投标保证金的收取比例进行了明确的规定,但对履约保证金收取与管理没有任何规定,政府采购中心具体操作的时候也没有统一标准。
二、履约保证金的作用
履约保证金约束主体十分明确,就是项目中标人,履约保证金的主要作用是保证完全履行合同,保证按合同约定的质量、标准和工期条款履行合同。为了控制中标人合同履行过程中的折扣与水分问题,让中标人在合同执行前交纳一定数额的履约保证金,根据合同随时考核验收,发现问题限时整改,否则将会没收或部分扣除履约保证金,在具体操作中,误期赔偿费也可从应付货款或履约保证金中扣除。笔者认为,建立履约保证金制度对促使中标人履约、防止中标人违约,督促中标人履行合同义务,对违约者进行惩戒等具有重要的作用。
三、履约保证金操作实例
由于相关法规及办法对履约保证金的收取与管理没有规定,具体操作时没有统一标准,各地的操作方法都不一样,笔者查阅了有关资料,一般的做法都是把保证金交给集中采购机构,但是交付的金额与时间、有效期、退还时间有些不同。
1、有些地方把履约保证金作为合同生效的条件,在接到中标通知书后7天内,中标人应按合同规定向业主提交履约保证金或履约保函。在供需双方和采购中心法定代表人或其授权代理人签字并加盖公章并且需方收到供方提交的履约保证金后合同生效。
2、履约保证金金额有些地方是中标合同价的5%以内,有些地方是中标合同价的10%以内,施工履约保证金金额有些地方规定为中标价的20%。
3、履约保证金退还的时间做法也有所不同,基本上不计利息退还。如采购的是货物,有些地方是经采购人验收合格之日起3个工作日内返还,不计利息,也有20个工作日内返还的。有些地方规定货物经采购人验收合格交付之日后不计利息退还。工程履约保证金的有效期直至工程竣工验收合格备案后的第2天,在此期间中标人出现按施工合同应对业主给付经济赔偿的情况时,业主有权从履约保证金中取得赔偿金额;余额由业主在有效期届满后5天内按中国建设银行同期贷款利率计息后本息全额退还给中标人。
4、不少采购机构在标书中注明投标人中标后投标保证金将自动转为履约保证金,一旦投标保证金金额偏少时,转入履约保证金阶段还要补交。有些采购机构对询价采购方式规定,经采购人特别要求,可以在询价标段中明确成交供应商在签订合同时,须向采购人提交不高于成交额10%的履约保证金。采购人未作特别要求的,一般将询价保证金自动转为履约保证金,额度为成交额的1%,如不足可以要求补缴。
5、对政府采购的定点企业,有些地方规定通过扣除履约保证金的制裁措施。有违规行为的,一经调查属实,第一次通报批评,并扣履约保证金10%;第二次扣除履约保证金的50%;第三次扣全部履约保证金;第四次通报取消其定点资格,并在三年内不得参与政府采购的招标活动。
6、有些地方规定把履约保证金等同于定金。有些地方规定招标人不得擅自提高履约保证金,招标人不履行与中标人订立的合同的,应当双倍返还中标人的履约保证金;给中标人造成的损失超过返还的履约保证金的,还应当对超过部分予以赔偿;没有提交履约保证金的,应当对中标人的损失承担赔偿责任。笔者认为,政府采购中的履约保证金不属于定金。不论供应商是否同意和自愿,采购主体与中标供应商签订合同发生争议时援引定金罚则缺乏法律根据。
四、建议与对策
1、履约保证金收取数量及标准目前很难有准确的说法。笔者认为,履约保证金数额的多少取决于采购项目的类型与规模,但大体上应能保证中标人违约时采购人所受损失能得到补偿,通常为合同金额的5%-10%左右,当然采购人要求高于上述额度时,也不能说不对,但不能高得太多(为合同价的15%还是可以的,如果为合同价的25%就太高了)。因为有关法律法规对履约保证金收取的具体数额没有特别的规定,结合我国的具体情况,本人认为以5%~10%为宜。
2、法律法规对履约保证金交付给谁没有明确规定,笔者认为交给集中采购机构比较合理。集中采购机构作为中间方,能站在公正立场上正确处理合同履约问题,同时也便于对采购人与供应商进行有效控制,维护双方的合法权利。
3、 履约保证金应在签定正式合同前提交,履约保证金返还时间为验收合格之日或合同约定时间。履约保证金收取时间一般情况应该在投标保证金退还之前,中标通知书发出之后。具体的时间规定应在标书中明确注明,便于中标人操作,目前的投标文件一般会规定中标人在收到中标通知书几天内,应按照合同规定缴纳履约保证金,否则将没收投标保证金,取消中标资格,授予另一中标候选人中标等。不少采购机构在标书中注明投标人中标后投标保证金将自动转为履约保证金,一旦投标保证金金额偏少时,转入履约保证金阶段还要补交,按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》,原来将中标供应商的投标保证金直接转变成履约保证金的做法不再符合规定了,办法规定五日内退还,按照标书规定,又必须在交纳履约保证金后才能退还履约保证金,这样来回折腾,影响效率。笔者认为,中标后投标保证金自动转成履约保证金 ,不足部分再补齐,这样做比较合理。
4、在工程合同中,招标人可将一部分保证金展期至工程完工后,即直到工程最后验收为止。在货物或服务采购合同中,招标人也可将一部分保证金展期至安装或调试之后。 如果中标人拒绝提交履约保证金,可以视为放弃中标项目(参见《招标投标法》第四十五条的有关规定),应当承担违约责任。在这种情况下,招标人可以从仍然有效的其余投标中选择排序最前的投标为中选的投标,但招标人也有权拒绝其余的所有投标,并重新组织招标。
5、也有些集中采购机构不收取履约保证金,笔者认为,收取履约保证金目的就是保证供应商诚实经营和防范风险,收与不收要区别对待。对于一直从事政府采购业务,诚信度高的供应商可以不收,如果集中采购机构建立了供应商的诚信体系与档案,确立了综合考核与评估制度,就能对供应商的诚信等级作出正确的评估。随着诚信体系与评估制度的完善,对诚信度高的供应商不收履约保证金也是合理可行的。
6、在政府采购供应商资格审查过程中,采购主体一般都要求参加投标的供应商必须提供相应的保证金,招标采购文件的重要内容之一就是保证金条款,通常又分为缔约保证金和履约保证金。为了保证政府采购项目顺利进行,政府采购国际规则和各国的政府采购法中,都有资金担保的规定。然而,我国的政府采购法中却寻找不到一个有关履约保证金的条款。招标投标法中对履约担保的形式和额度也没有作出规定。政府采购中的履约保证金应该通过立法予以规范。履约保证金的具体数额比例、返还日期、权利义务等必须有明确的法律规范,从而才具有可操作性。解决这个问题的关键是完善立法,即法律法规或有关部门应该明确实施履约保证金制度的各项具体规定,务必加强履约保证金的监管力度,使履约保证金真正发挥其确保工期和质量、防范风险的作用
五、履约担保业务流程
(承包方A)通过招投标取得(发包方B)工程的承包建设权并签订《建设工程承包合同》,B为了增加A的违约成本并保证工程建设质量和按期完工,B会要求A寻找(银行C)为其提供《履约保函》,C同时也会要求A寻找(担保公司D)为其出具的《履约保函》提供担保,B与D签订《委托保证合同》委托担保公司D与银行C签订《保证合同》。
六、涉及合同
《建设工程承包合同》发包方和承包方签订
《履约保函》银行开具给发包方
《委托保证合同》承包方与担保公司签订
《保证合同》担保公司与银行签订
七、反担保措施
附件:《融资性担保公司管理暂行办法》
第十九条融资性担保公司经监管部门批准,可以兼营下列部分或全部业务:
(一)诉讼保全担保。
(二)投标担保、预付款担保、工程履约担保、尾付款如约偿付担保等履约担保业务。
(三)与担保业务有关的融资咨询、财务顾问等中介服务。
(四)以自有资金进行投资。
(五)监管部门规定的其他业务。
《天津工程担保管理办法》
第八条专业担保公司担保余额的总额不得超过净资产的10倍;单笔担保金额不得超过该担保公司净资产的50%。
建设部关于修改的决定第四条
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钱xxxx诉xxx民间借贷纠纷一案贵院已经受理,本人马xx向贵院申请诉讼财产保全,查封保全刘xxxx、汪xx名下价值人民币25.5万元的财产。 本人承诺:
因上述财产保全之错误给被保全人刘xx、xx宏造成损失的,本人愿承担赔偿责任。本人现提供名下房产一套地址: 作为本案中的保全担保。因本案中保全错误给被申请人xx玲、xx仪造成损失的,本人自愿迁出该房屋,以该房屋的价值予以赔偿。
此致
敬礼!
担保人:
日期:
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__________:
我(我们)愿为__________与贵方签订的第_____号借款合同项下的借款提供连带责任保证。为此,我(我们)承诺:
一、保证责任的范围为借款本金、利息、逾期利息以及借款人实现债权发生的费用。实现债权的费用包括(但不限于)律师费、差旅费、公证费、提存费、评估费、拍卖或变卖费等费用。
二、担保人为借款人的债务提供担保的保证期间为两年,自借款人的债务履行期限届满之日起计算。如该借款展期,则保证期间为自展期借款到期后的二年。如借款提前到期,则保证期间为借款提前到期后二年。如借款人为该借款债务签订还款计划,则保证期间为最后一次还款期限届满之日起二年。
三、保证人放弃要求在债权人实现其债权时先处理借款人自己提供的抵押的权利,并承诺债权人可以直接要求保证人承担保证责任。
四、如借款合同无效或被解除或贵方转让债权(全部或部分),本保证书仍然有效,也不论借款人与任何第三人签订任何协议,均不影响本保证人的保证责任,即本保证人承担的是无条件的不可撤销的保证责任。我(我们)仍然就上述连带保证责任范围在保证期间内承担连带保证责任。
五、我(我们)在此声明,对于上述第号借款合同已全部仔细阅读、审查并全面理解,我(我们)愿意遵守并全面承担涉及到我(我们)责任的全部内容。
连带责任保证人(签字捺印):
身份证号:
日期:
一、担保人负担采取诉讼财产保全措施所需全部费用;
二、如被担保人诉讼财产保全申请错误,担保人愿赔偿被申请人因财产保全所遭受的全部损失。
三、将担保人定期(存折,现金万元)交你院作抵押,可从中支付一、二项所需费用。
此致
人民法院担保人:(签字或盖章)
xxxx年x月xx日
【篇二:财产保全担保书】
担保人:
被担保人:
担保人就被担保人________________一案,对被担保人所提财产保全申请提供担保。
担保内容如下:
此致
__________人民法院
担保人:XXX
XXXX年X月XX日
【篇三:财产保全申请担保书】
人民法院:
原告诉被告纠纷一案,原告已向贵院提出财产保全申请,依据《中华人民共和国民事诉讼法》第九十二条、第九十三条、第九十六条之规定,担保人自愿以本人所有的下列财产作为本案原告申请财产保存的担保,并保证所提供担保的财产合法、产权明确、无作其他任何担保,在担保期间予以妥善保管,如原告申请错误,担保人愿赔偿被告因财产保存所遭受的损失,并承担由此引起的一切法律后果。担保财产(名称、价值、地址)如下:
特此担保
担保人:
年月日
【篇四:财产保全担保书】
担保人:________________________总公司
地址:______市______区______街______号
法定代表人:王______________职务:经理
被担保人:________________________公司
地址:______市______区______街______号
法定代表人:古______________职务:经理
担保人就被担保人诉______建筑材料商店买卖纠纷一案,对被担保人所提财产保全申请提供担保。
担保内容如下:
担保人愿以担保人银行账户内50万元人民币为被担保人所提诉讼财产保全申请提供经济担保。并保证,如被担保人诉讼财产保全申
请错误,担保人愿赔偿被申请人因财产保全遭受的全部损失,并承担采取诉讼财产保全措施所需全部费用。
此致
______市______区人民法院
担保人:__________总公司
法定代表人:王__________
______年______月______日
【篇五:财产保全担保书】
担保人:公司
地址:市区街号
法定代表人:职务:经理
被担保人:公司
地址:市区街号
法定代表人:职务:经理
担保人就被担保人诉物业管理公司债务纠纷一案,对被担保人所提财产保全申请提供担保。
担保内容如下:
担保人愿以担保人银行帐户内万元人民币为被担保人所提诉讼财产保全申请提供经济担保,并保证,如被担保人诉讼财产保全申请错误,担保人愿赔偿被申请人因财产保全遭受的全部损失,并承担采取诉讼财产保全措施所需全部费用。
此致
市区人民法院
担保人:公司
法定代表人:
年月日
【篇六:什么是财产保全担保书】
财产保全担保书是指财产保全申请人在申请人民法院采取诉前财产保全和诉讼财产保全时向人民法院提交的,为其财产保全申请提供财产担保的法律文书。
根据《民事诉讼法》第九十三条规定,申请人提出诉前财产保全申请,应当提供担保,提供担保是诉前财产保全的必备条件。申请人起诉前,法院无法确认申请人是否真正享有某项民事权利,其将来是否提起诉讼也是一个不确定状态,一旦发生保全错误,申请人逃避承担责任,将可能使被申请人的财产因此而受到不必要损失。法律规定诉前财产保全申请人必须提供。《民事诉讼法》第九十二条规定,人民法院采取诉讼财产保全,可以责令申请人提供,申请人应当依此提供担保。诉讼过程中,申请人与被申请人间的权利义务并未最后确认,申请人是否真正享有双方争议的民事权利,还未得到判决的。因此,仍有错误保全并给被申请人造成财产损失的可能。故人民法院根据案件具体情况,可以责令申请人提供财产担保。
财产保全担保书内容
1、首部:
1)注明文书名称。
2)担保人基本情况:担保人为公民,写明其身份基本事项;担保人为法人或其他组织的,写明其全称、地址及法定代表人姓名、职务。如果担保是由案外第三人作保证人的,还应写明被担保人的基本情况。
2、正文:
写明担保的案由及提供的担保财产。
1)案由:写明担保人对何案的财产保全申请提供担保。
2)担保内容:主要写明担保人提供的作为诉前财产保全或诉讼财产保全担保,以保证用于赔偿因错误保全给被申请人造成的损失的财产的名称、数量、价值。
3、尾部:
1)致送人民法院名称。
2)担保人签名,担保人为法人或其他组织的,应加盖单位公章,并由法定代表人签名。
3)担保日期。
制作财产保全担保书时,应注意:提供担保的担保物的价值或担保的现金额,不应低于被保全财产的价款或金额。
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担保人:(基本情况)
被担保人:(基本情况)
担保人愿做被担保人的担保人,为被担保人向你院提出的诉讼财产保全申请做如下担保:
一、担保人负担采取诉讼财产保全措施所需全部费用;
二、如被担保人诉讼财产保全申请错误,担保人愿赔偿被申请人因财产保全所遭受的全部损失。
三、将担保人定期(存折,现金χχ万元)交你院作抵押,可从中支付
一、二项所需费用。
此致
人民法院担保人:(签字或盖章)
年 月 日
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敬告担保人:
本酒店将聘用_____________(先生/小姐)担任_______________(职位),现请您对其在本酒店工作期间有关操行等给予担保,请协助真妥下列《担保书》正文,并将您的身份证、户口薄或有效营业执照等文件影印件附后,谢谢!
***酒店人力资源部谨启
______年______月______日
担保人资料
姓名__________性别:________年龄:_____________职业:____________
居住地址:_________________________________________
如属商人,请详填商号地址/电话:_____________________
____________________________________________________
身份证号码:________________________________________
本人已填妥个人资料,兹因__________(先生/小姐)受聘于***酒店任____________(职位),本人愿意为其在贵酒店工作期间之操行等给予担保,并赔偿其为贵酒店带来的一切经济损失。
担保人签署:_____________日期:_______________
注:如属公职人员,请所在工作单位备章。
若有未明之处请致*****酒店人力资源部
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本人自愿为身份证号码________________担保,_____关系。在XXX技术有限公司与被担保人发生经济纠纷及由于被担保人个人原因造成公司损失时,如果被担保人无偿还能力,担保人愿意承担所有责任并赔偿相关损失。保证期限在__________受聘公司期间。
(附担保人身份证复印件1份)
担保人签字及手印:
时间:___年___月
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x年x月x日
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编号:
担保人:身份证号码:
户籍所在地:移动电话:
现居住地:固定电话:
工作单位:电话:
被担保人:身份证号码:
籍贯:
现住址:
担保人与被担保人关系:
第一条:根据担保的相关规定,双方在平等自愿的原则下,经协商一致,签定本书。
第二条:(担保人)________愿意为被担保人______来北京小红马公司工作提供担保。
第三条:担保人应具备如下条件:
1、担保人应当具备完全民事行为能力;
2、担保人应当为18周岁以上,55周岁以下,身体健康者;
3、担保人应当拥有担保能力(如有不动产或稳定的收入)
第四条:下列人员如作为担保人,必需符合下列要求:
1、本公司服务满一年以上无违纪和事故发生的普通员工;
2、在本公司服务满6个月以上的主管级以上人员。
第五条:被担保人有下列情形者,担保人应当负追缴及连带赔偿责任。
1、营私舞弊或其他不法行为,致使小红马公司蒙受损失者;
2、侵吞、挪用公司财物或毁坏公司财物者;
3、窃取或泄露公司秘密,给公司造成损失者;
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担保人:(基本情况)
被担保人:(基本情况)
担保人愿做被担保人的担保人,为被担保人向你院提出的诉讼财产保全申请做如下担保:
一、担保人负担采取诉讼财产保全措施所需全部费用;
二、如被担保人诉讼财产保全申请错误,担保人愿赔偿被申请人因财产保全所遭受的全部损失。
三、将担保人定期(存折,现金xxxxxx万元)交你院作抵押,可从中支付一、二项所需费用。
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法定代表人:陈景成,主任,联系电话。担保人与被告李跃全因腾出场地一案已向贵院提起诉讼,并提出先予执行申请,现做如下担保:
1、承担本案先予执行裁定所需全部费用。
2、担保总额10万元人民币,担保凭证,现金支票此致
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担保人:天津市滨海新区
汉沽园林绿化管理中心
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