闲置土地处置方案（精品18篇）

〈1〉闲置土地处置方案

出租方：____________(以下简称甲方)

承租方：____________(以下简称乙方)

因_________高速公路水泥预制构件建设需要，__________________需临时租用甲方土地。根据《中华人民共和国民法典》的有关规定，按照平等互利的原则，为了明确甲乙双方的权利和义务，经双方友好协商，签订本协议：

一、土地权属、位置、面积

甲方将属于_________市______________区_________山前大道以北的土地租赁给乙方使用。该土地地名为塘口，位于_________市_________区_________大道北侧(_________高速公路第八协议段项目经理部钢筋加工棚前约50米)，(具体位置以测量放样的坐标为准)。土地面积约为4亩。

二、租赁期限

根据双方约定租赁期限暂定为_________年，_________年_________月_________日至_________年_________月_________日。超过2年按月支付。

三、租金支付约定

经甲乙双方商定，租赁期内租金的交纳采取按年支付，先付后用的方式，租赁单价为：____________每年每亩人民币__________________元(￥__________________)。4亩年总租金为__________________元(￥__________________)，甲、乙双方签订协议时，乙方一次性支付两年(_________年_________月_________日至_________年_________月_________日)的租金给甲方。

四、双方权利和义务

1、乙方平整场地、修理便道临建所需的机械由乙方自己提供，挂名为甲方。

2、甲方应保证并帮助乙方协调用电提供方的有关事宜，但具体收费事宜由乙方与电的提供方协商，所有费用由乙方承担。

3、乙方机械设备车辆进出便道应由甲方无偿提供给乙方使用(包括便道扩宽及沿线所需的土石方)。甲方保证此道路在租用期间畅通。

4、乙方承租本宗土地用途：____________建设期：____________主要进行预制构件建设、圆管涵钢筋加工、圆管涵加工设备建设、蒸汽养护设备建设、成品存放区、少数活动板房的搭建、小龙门吊搭建;生产期：____________主要生产预制构件(包括圆管涵、盖板涵、U型边沟等)、加工钢筋构件、堆放物品(包括机械、材料等)。否则甲方有权收回土地的使用权，终止协议。

5、乙方租用期间，乙方自主生产经营、自负盈亏，甲方人员不得干预。如该土地所在地社员对乙方的建设、生产经营等进行干扰，甲方须协同土地权属单位进行制止及调解。

6、乙方在租赁期间因生产经营所发生的所有事故及造成他人损害的，由乙方承担责任，与甲方无关。

7、协议期满后，属于乙方的财产，甲方不得扣押、强行占有，乙方有权处理该场地内属于自己的动产与不动产，若乙方建设的不动产甲方需要，可以按建设期市场价折旧给甲方，但须双方同意。

8、协议约定的租赁期限届满或双方协商一致解除协议后10日内，乙方应向甲方办理交接手续，交接时乙方应保证工作人员撤离，将属于自己的设备清走，并将租赁范围内的垃圾杂物等清理干净。

9、乙方只负责支付甲方土地租赁金(注：____________土地租赁金已含复绿复垦费)。乙方有权拒绝支付除租金以外的一切费用。

10、在租赁期限内，因不可抗拒的原因或者因城市规划建设，致使双方解除协议，由此造成的经济损失双方互不承担责任。

11、甲方租用给乙方的土地，租金里包含了该土地上的青苗及一切附着物的一切费用，甲方不得以任何理由要求乙方再行支付其他费用，该土地上复绿、复耕工作由甲方完成，与乙方无关。

五、协议的变更、终止和延续

1、在租赁期间内，若需变更协议或补充约定的，须由双方共同协商一致，在签订书面的变更协议或补充协议，该变更协议和补充协议与本协议具有同等效力。

2、经甲乙双方共同协商一致的可以终止本协议。

3、若乙方须延长租赁时间，超过2年按月支付，每月月初支付。4亩月租金为：___________________元(￥______________)。

六、违约责任

1、甲方与乙方签订协议后租赁期限内，不得再与其他第三方签订土地使用协议，包括堆放物品，否则视甲方违约，甲方向乙方支付违约金10万元。

2、乙方中途退租，导致甲方损失的，甲方有权追究乙方的违约责任和赔偿责任，并有权无偿处理该宗土地内的动产与不动产，乙方向甲方支付违约金10万元。

七、其他

1、土地使用范围以乙方测量绘制的平面坐标图为准，谷歌卫星图为参考。

2、争议解决方式：____________本协议未尽事宜或产生争议，由双方协商解决，协商不成的，由协议签订地人民法院裁决。

3、双方协商一致可另行签订补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。

4、本协议自双方逐页盖章后生效。

5、本协议一式四份，甲乙双方各执两份，具有同等法律效力。

甲方(盖章)：____________

乙方(盖章)：____________

日期：______年_____月_____日

〈2〉闲置土地处置方案

原告_______________，男，汉族，__________年__________月___________日出生，住址：________________

被告_______________，男，汉族，__________年__________月___________日出生，住址：________________

被告_______________，男，汉族，__________年__________月___________日出生，住址：________________

诉讼请求

一、

二、

三、

四、

五、

六、

七、

八、

事实与理由

此致

人民法院

具状人：_________________

_____年_____月_____日

〈3〉闲置土地处置方案

1事故风险分析

1.1事故类型

火灾

1.2事故发生区域

供应站仓库及区队仓库

1.3事故发生的时间和造成的危害程度及影响范围

事故发生不受季节影响，本单位仓库主要存放机电设备、化学类以及机械类物品，只是做生产周转用。仓库单独存放。挥发的溶剂蒸汽能与空气形成燃烧性混合物，遇热源、火源有着火危险。一旦发生火灾会造成设备设施建筑物损毁、损坏和财产损失、人员伤亡。发生事故后主要影响是燃烧产生的气体及废物对环境的影响。

1.4事故前可能出现的征兆

事故发生前可能会有浓烟和异味产生等征兆。

1.5可能引发的次生、衍生事故

供应站火灾事故可能引发中毒窒息、爆炸、停电等事故。

2应急工作职责

2.1应急自救小组

组长：供应站负责人

成员：供应站全体管理人员及供应站所有人员

2应急工作职责

2.1成立事故应急自救小组

组长：基层单位负责人

副组长：基层单位副职、技术主管、班长

成员：基层单位全体作业人员

2.2应急自救小组职责

2.2.1专业教育、日常培训。

2.2.2组织指挥实施自救行动。

2.2.3向上级汇报事故情况，发出救援请求。

2.3人员职责

2.3.1区队长：根据事故现场的实际情况制定应急救援方案，积极组织区队人员开展自救工作；及时向矿调度室汇报事故现场的基本情况及现场救援工作等信息；协调救援过程中出现的问题。

2.3.2区队技术人员：是区队长组织开展自救工作的助手，在区队长领导下组织参与制订应急救援方案；准备与事故救援相关的技术资料。

2.3.3副队长：根据区队制定应急救援方案，负责组织好处理事故所需的人员、材料、设备等，带领人员进行救援工作；负责完成区长安排的某一方面的抢救工作；及时向矿调度室汇报事故现场的基本情况以及正在进行的救援工作等事故信息。

2.3.4区队值班人员：事故发生后及时了解事故经过、人员伤亡以及现场基本情况等详细的事故信息，并立即将情况报告区队长、矿调度室，通知区队管理人员以及区队应急自救组织的职工到值班室集合，及时向矿指挥部汇报事故信息，协调事故救援工作中的其他事项。

2.3.5班长：采取措施控制灾情；及时汇报现场事故及救援信息；积极组织现场救援或者引导避灾。

2.3.6职工：按照事故应急救援方案以及措施的要求，在事故救援指挥部指挥下积极开展救援工作。

3应急处置

3.1事故应急处置程序

3.1.1发生事故，现场跟班队长、班组长、瓦检员及现场其它人员要通过各种通讯方式向矿调度室汇报，同时组织现场人员立即按照避灾路线撤离；设置危险警示标识；为救护人员做好向导。

3.1.2矿调度室立即指导现场人员安全撤离，停止灾区供电（掘进工作面不得停电），同时向矿长，迅速通知矿山救护队进行救援；通知医疗组赶赴现场待命。

3.1.3立即启动矿级预案，抢险救灾指挥部所有人员迅速到位，研究决定采取的现场应急处置措施。相关部门要做好抢险救灾的设备物资、图纸的准备工作。

3.1.4调度室要立即通知作业区队、相关科室负责人及其他人员在调度室集合待命。

3.1.5抢险救灾指挥部责令相关单位清查伤亡人数。派遣救护队员灾区侦查，根据灾区地点及波及范围制定和完善救援方案。

3.1.6抢险救灾指挥部责令救护队救援按方案进行有计划的人员救治、抢险救灾救灾工作。

3.2现场应急处置措施

3.2.1现场应急处置的核心在于控制火势，防止蔓延扩大。

3.2.2发生电气火灾，立即切断线路供电电源，使用干粉灭火器进行灭火。

3.2.3发生油脂火灾，使用干粉灭火器、消防沙等灭火。

3.3事故报告联系方式、汇报内容

发生事故后，事故现场跟班队长、班组长、瓦检员、安检员等人员及时向矿调度室【电话：4850818、（4850）396、（4850）397、（4850）398、（4850）399】汇报。

汇报内容：发生事故的单位及事故发生的时间、地点；事故的简要经过、遇险人数；事故抢救处理的情况和采取的措施；需要有矿关部门单位协助事故抢救和处理的有关事宜等。

汇报要求：汇报人员不得慌张，汇报时吐字清晰，汇报内容简明扼要。

4注意事项

4.1加强供应站仓库巡检工作，发现隐患和问题及时整改。

4.2供应站仓库应储备足量的抢险救灾物资，严禁挪用。交接班要认真清点消防器材，发现缺少或损坏等问题要及时汇报队值班人员并及时配齐。

4.3发生火灾后，现场人员应立即采取措施切断供电电源，清除易燃物等，防止事故进一步扩大。如果火灾较大或发展迅速，应立通知救护队救援。

4.4自救人员有权根据现场情况，采取一切有效措施组织抢险，但应及时向矿总指挥汇报。

4.5自救人员必须服从指挥，做好自保互保工作，在保证自身和设备安全的前提下进行作业。

4.6造成人身伤亡或设备、设施受到损坏时，除为了制止事故不再扩大和抢救受伤人员而采取必要措施外，应采取措施保护好现场，待事故调查完毕后，才能继续处理。

〈4〉闲置土地处置方案

1、责任人

项目部成立安全事故抢险救援指挥领导小组。抢险救援领导小组总指挥由项目经理叶朝昀担任；副总指挥由项目副经理张文贵和项目技术总工朱勇担任。组员由各部门负责人和各工区负责人以及安全事故类别对口的专业技术人员组成。

2、报告程序

各类重大事故发生后，施工现场负责人必须以最迅捷的方式，将所发生的重大事故的情况报告总指挥及项目安全部门，项目部安全部门按规定及时上报。（见附件）

事故报告包括以下内容：

（1）发生事故的现场施工位置；

（2）事故发生的时间；

（3）事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失和初步估计；

（4）事故原因、性质的初步判断；

（5）事故抢救处理的情况和采取的措施；

（6）事故的报告单位、报告人和报告时间；

〈5〉闲置土地处置方案

4.1、危险性分析

回柱放顶事故是采煤工作面常见事故之一，我矿所采3煤顶板为直接顶板不稳定为二级二类顶板，特别是随着矿井开采年限和可采深度的增加，工作面大多为假顶下开采，顶板压力大，顶网锈蚀严重，老塘撕网窜矸。

4.2、可能发生的事故类型

根据单体支柱的特性，常发生单体受压倾倒，受压崩阀，崩水平楔等，另外，根据一次顶板冒落的范围及伤亡人员的多少，常见的顶板事故为大面积切顶事故、回柱推棚事故。

4.3、支护顶板事故多发区域

单体崩阀，崩水平楔多发生于应力集中区，回柱放顶事故多发生在工作面上下端头、放顶区等地点，许多推棚事故是由局部漏矸发展而成。

4.4、事故发生的季节和造成危害程度。

回柱放顶事故多发生在夏天雨季，事故轻则影响生产，重则造成人员伤亡，如发生大型冒顶，冒矸堵赛巷道，就会影响工作面通风，引起瓦斯和二氧化碳积聚，造成有害气体中毒或瓦斯爆炸，造成更大的伤害。

4.5、事故征兆

4.5.1、顶板连续发出断裂声，有时采空区顶板发出象闷雷一样的声音。

4.5.2、在顶板突然来压和工作面总支撑力较低时，工作面顶板下沉量会突然增加，顶板沿煤帮方向会出现裂隙，甚至出现台阶下沉。

4.5.3、当顶板大面积来压时，破碎顶板会连续掉碴，煤、岩粉末下落，煤央行尘飞扬，掉碴越多，说明顶板压力越大；在伪顶和假顶下，有大量的煤屑和碎矸石下落卷起尘雾。

4.5.4、当顶板比较坚硬时或初次放顶后，采空区顶板有较大面积不跨落。

4.5.5、工作面来压时，煤壁受压增加，使煤质变得松软，片帮煤增多；当使用电煤钻打眼时，感到省力，煤机割煤时，负荷减小等。

4.5.6、使用液压单体支柱或液压支架的工作面，支柱阻力会急剧增加，安全阀开启。在底板松软的工作面，单体支柱会大量钻底。在大冒顶出现时，支柱会发出微微发颤的声音。

4.5.7、使用金属铰接顶梁的工作面，顶梁楔子会被弹出，顶梁被压断或急剧变形。

4.5.8、漏顶、瓦斯涌出量增加，淋水增加。顶板出现离层。分层开采，顶板未胶结或满顶质量达到要求，容易发生冒顶。

〈6〉闲置土地处置方案

贵州省闲置土地情况调研报告

贵州省国土资源厅土地利用处

为提高土地资源节约集约水平，提升土地资源供给能力与水平，推动经济社会发展转型升级，国家将闲臵土地问题解决提升到了十分重要的高度，今年国务院将安排对2009年——2015年土地市场动态监测监管网上显示的疑似闲臵土地进行督察督导。我省一直以来对闲臵土地清理十分重视，2016年全省产业园区工作推进会对闲臵土地清理提出了要求，黄家培副省长也多次作了指示。为作好闲臵土地清理处臵准备工作，根据贵州省国土资源厅党组安排，土地利用处组织相关事业单位在全省开展了闲臵土地调研，重点对毕节市、遵义市进行了实地调研，并组织全省对网上显示的2009年以来疑似闲臵土地逐宗进行了清理核实，摸清了闲臵土地的底数、分析了闲臵土地的成因，提出了2016年解决闲臵土地问题的建议，拟定了下一步闲臵土地清理处臵工作打算。现将调研情况汇报如下：

一、闲臵土地基本情况

经对土地市场动态监测监管网上显示的疑似闲臵土地逐宗清理核实，网上显示疑似闲臵土地518宗，面积公顷，其中真实闲臵类土地183宗，面积 公顷，面积占%；非真实闲臵类土地335宗，面积公顷，面积占%。土地市场动态监测监管网上显示批而未供土地.53公顷。 真实闲臵土地各年度分布为：2011年1宗，面积公顷；2012年2宗，面积公顷；2013年3宗，面积公顷；2014年96宗，面积公顷；2015年81宗，面积公顷，主要集中在2014年、2015年，面积分别占 %、 %。真实闲臵土地地区排序分别为：毕节市118 宗，面积 公顷；铜仁市18宗，面积公顷；安顺市17宗，面积公顷；遵义市14宗，面积公顷；黔南州8宗，面积公顷；六盘水市4宗，面积公顷;黔西南州4宗，面积公顷；

非真实闲臵土地各年度分布为：2009年4宗，面积公顷；2011年2宗，面积公顷；2012年8宗，面积公顷；2013年30宗，面积公顷；2014年53宗，面积公顷；2015年238宗，面积公顷，主要集中在2015年。非真实闲臵土地最多的为毕节市。

二、真实闲臵土地形成原因

（一）政府原因

1、征地拆迁难。一些地方政府因急需通过土地出让获得出让金用于各项事业发展，往往采取先生地出让再进行征地拆迁，导致征地拆迁时间计入土地出让开发时间，造成土地闲臵。而目前征地拆迁难度较大，一般有以下几个原因：一是我省现行的征地补偿安臵标准是按2010年统一年产值标准计算，农民对补偿标准不满意，农民思想工作难做，阻工现象频发；二是地方政府征地拆迁资金常不到位，安臵补偿不到位，导致征地拆迁进展缓慢，未能在约定期限交地，使土地多年闲臵。

某一商务金融用地，拆迁未完成，农民阻工而闲臵

某一仓储用地，农民对补偿标准不满意，不具备开工条件。

政府资金不到位，土地未征收完，无法按期开工

政府资金不到位，土地未征收完，无法按期开工

2、规划调整频繁。“十二五”期间，我省实施工业化、城镇化战略，城镇发展速度快、交通条件变化大、新产业新业态层出不穷，导致各地城镇规划、产业布局不断调整。而我省目前经济发展尚处于以“地”谋发展阶段，地方政府对土地财政依赖性强，形成极强的卖地冲动，导致一些开发条件不成熟、规划设计不完善的土地出让给了开发商。开发商拿地之后，由于相关规划不健全，土地开发条件和基础不完备，无法达到开发所需求的标准和规划条件，开发商只能被动闲臵土地。

商贸城用地，因城市规划调整而闲臵

遵义县共青湖住宅用地公顷，因地块位于饮用水源保护区不能进行开发建设，需调整区位而闲臵。

3、土地储备融资抵押。我省地方政府为了从土地上获得开发资金，纷纷成立了土地储备机构，将土地储备作为融资的重要平台，大量的储备土地作为抵押物抵押给银行等金融机构，贷款为地方建设提供资金，只有少部分用于抵押土地开发。由于抵押时间较长，导致土地闲臵。

4、招商引资良莠不分。

现行政绩考核机制对土地招商功能过分依赖。在“以GDP为纲”的发展观及现行行政考核体制下，政绩工程频出，地方政府不顾出让土地的实际状况，以土地作为承诺进行招商引资，以期推动本区域经济发展，在投资商圈地得越大越好的心态影响下，掀起了大范围的“圈地热”。再由于我省各类园区过多，供过于求，而各地政府又急于发展经济，导致各地招商引资恶性竞争，以土地为主的各类优惠政策层出不穷，“饥不择商” ，招商引资良莠不分，有的是为炒地皮、囤土地而来，有的是为享受优惠政策而来，有的是为借土地用于贷款而来，为真正发展而来的为数不多。

（二）企业原因

1、资金乏力。贵州经济欠发达，导致各地招商引资来的多是经济实力不强的开发商，如国家大力支持毕节试验区以来，开发商涌向毕节试验区各园区，通过挂牌出让方式取得地块使用权之后，由于自身资金不足，周转困难，加之近几年银行收紧银根，贷款困难，得了土地后无资金开发，开发商只有到处找投资合作者开发。找不到合作者的开发商，便将土地闲臵。

某房开用地企业无资金投入导致闲臵

某家具城，因企业无经济投资而闲臵

2、经济下滑。近几年全国经济下行，房地产市场持续低迷，楼房库存大，销售困难，去库存的压力较大，企业取得土地后，若实施开发建设将面临难以销售的情况，企业存在观望等待的想法，停止新楼盘开发，将已取得的土地闲臵起来，期待市场回暖。

某房地产用地，因市场低迷，公司投资信心不足而闲臵

3、土地炒卖。一些开发商利用贫困地区招商引资的优惠条件和土地价位偏低，取得一块土地后，对其投入尽可能少的资金，然后拿这块土地抵押后继续购入新的土地，如此循环，以有限的资金取得了更多的土地，他们看中的不是土地的产出效应，而是土地的升值效应，从而造成了土地利用率低下、土地闲臵。

某一公顷房开用地经济纠纷，地块被法院查封

4、法院查封。有的开发商将土地进行低押贷款，贷款资金用于其它经营，无力还贷，土地被法院查封而闲臵。

某一公顷工业用地因劳动纠纷被法院查封

某房开用地，因经济纠纷被法院查封

（三）体制原因

除政府、企业具体成因外，现行土地管理体制也在一定程度上导致了土地闲臵。

1、集中批地，报多用少，形成大量批而未供土地。我国现阶段土地利用管理的基本特征是“规划”与“计划”并举，“规划”偏重于空间，“计划”偏重于数量。土地利用计划指标按年度逐级下达，且该指标必须当年用完，未用完的用地指标不能结转到下一年度，形成了现行的土地审批制度基本特征是国家和省集中批地，县市“零售”供地。国务院和省政府在批地时主要根据计划指标确定用地规模，往往缺乏项目实际用地需求数据的支撑。。一些地方政府为了不“浪费”当年下达的土地利用年度计划指标，即使没有真实的用地需求，也会想尽办法，将用地指标在当年用完，导致市、县（区）政府普遍存在“先从锅里捞到碗里再说”的思想，因而千方百计向国家和省争取建设用地计划，尽可能多的报批建设用地，部分地方政府部分地方还将报批新增建设用地的数量作为衡量各级政府和国土资源管理部门政绩的依据之一，获取的用地计划指标供应不出去，但为了不影响下一年度的指标申报总额，往往先将剩余指标批转征用，过度出让土地，而后闲臵待用，导致各级地方政府重土地审批、轻土地利用和监管，形成了土地批多用少的现实情况。2011年以来，我省累积批而未供土地3万公顷。

2、建设用地批后监管涉及部门多，协调不畅。建设用地批后监管涉及国土资源、发改、规划建设等职能部门，政府和相关职能部门受现行建设用地审批方式和职能分工的影响，容易出现沟通协调不畅，缺少协同机制，难以形成合力的现象。政府往往把主要精力放在了项目用地的审批上，注重对非法占地进行查处，对建设用地批后监管工作重视程度不够，忽视对取得了土地使用权的“合法”土地的用地过程进行全程动态跟踪管理，造成建设用地监管措施的实施效果不理想，给闲臵土地的形成留下了空间。

3、人员不足。我省各地国土资源部门中负责批后监管的都是用地管理科（股），在负责建设用地管理的同时，还负责土地利用管理，任务重，工作量大，但一般科（股）只用2-3人，工作量和人员配臵不匹配，监管机构人员严重不足，造成监管工作的缺失。

三、非真实闲臵土地形成原因

（一）资料不全。土地市场动态监测网对动工的认定，需提供项目动工的施工许可证才能上传，否则就无法通过。在招商引资项目签订投资协议后，企业资金一经到位，企业用地就会启动。而建设规划部门对办理施工许可证存在矛盾问题，导致企业无法提供动工资料。

遵义奥克明丰环保建材有限公司取得遵义县公顷工业用地，已竣工投产，土地市场动态监测网上为疑似闲臵土地，实际因无法录入施工许可证造成疑似闲臵，实际不闲臵。

（二）业务不熟。一些县市土地市场动态监测网信息录入员对信息录入业务不熟，造成一些已开工或竣工项目因信息不及时录入而显示为闲臵土地。

遵义辉亚臵业投资有限公司公顷普通商品住房用地已经开工建设，不存在闲臵现象，但因信息不及时录入，在土地市场动态网上显示为疑似闲臵土地。

四、闲臵土地处理建议

闲臵土地处臵涉及到政府多个职能部门和用地单位，需要政府主导，协调相关部门，才能顺利促进闲臵土地处臵。提出相关建议如下：

（一）真实闲臵土地处理建议

1、及时向政府汇报，抓紧处置闲置土地。主动向政府汇报，采取“政府主导，国土牵头，部门协作”机制，针对供而未用造成闲臵土地的原因进行分类处理。

2、维护农民利益，加快征地拆迁进度。在综合考虑连贯性、一致性、稳定性的前提下，采取合理调整征收补偿标准、奖励、预留安臵发展用地等方式，化解征收工作中的一些矛盾，保障广大人民群众的合法权益，解决土地征收拆迁难的问题。同时，在以后的土地供应上要力争做到“净地、熟地”出让，实现“土地权利清晰、安臵补偿落实到位、没有法律经济纠纷、具备动工开发所必需的其他基本条件”的要求，从而保证能按合同约定交付土地，为企业的投资建设奠定基础。

3、区位调整。国土资源部办公厅《关于毕节试验区国土资源差别化政策综合改革试点方案的复函》（国土资厅函[2013]192号）同意毕节试验区开展国土资源差别化政策综合改革试点。《毕节试验区国土资源差别化政策综合改革试点方案》第9项方案是“已批准的国有建设用地，由于相关规划调整、产业政策调整、产业布局调整等原因，为提高土地使用效率，可按规划作区位调整”。因此，毕节市可对因规划调整而闲臵的土地进行区位调整。其它市州参照实行。

4、规范土地抵押融资。对于因土地抵押融资而闲臵的土地，各地要将土地已抵押融资资金用于土地开发，消除已抵押土地闲臵现象。今后要按照《财政部国土资源部中国人民银行银监会关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》（财综[2016]4号）规定，不得再向银行业金融机构举借土地储备贷款。

5、建立闲臵土地处罚预警机制。无偿收回作为一种对依法取得土地使用权的企业非常严厉的行政处罚手段，该手段不仅在现实中难以实施，而且其使用可能会产生一系列负面影响，包括损坏投资环境、打击土地市场、影响地方财政、拖累经济发展、增加处臵成本等方面。因此，在对因企业原因闲臵土地进行处罚前，给予企业一个缓冲期，实行闲臵土地处罚预警机制。因企业原因闲臵土地的，对企业进行约谈，讲明《闲臵土地处臵规定》，下达闲臵土地限期开工建设通知。不按期开工的，对闲臵一年以上的土地依法收取闲臵费，对闲臵二年以上的土地依法收回。

6、加快土地司法纠纷处理进度。各地政府要协调当地司法部门，对因法院查封而闲臵的土地，要加快司法处理进度，按法院判决及时处臵查封土地。

7、加强政府相关部门之间的协同合作，减少造成土地闲臵的政府因素。闲臵土地的形成往往涉及多个政府部门，如规划修改调整、地质地貌不明、土地他项权利不清、水电路不通、拆迁不完全等原因，都会造成征地拆迁难度大，迟迟无法达到交付要求，无法及时供地，形成闲臵土地；工业项目的立项审批、规划许可、环境影响评价等程序，所需时间长，增加了土地闲臵的可能性。因此，需要加强发改、经信、规划、建设、财政、商务、监察、环保、交通等多个部门之间的信息共享与协调合作，将对政府因素对造成土地闲臵的影响。闲臵土地的清理处臵涉及到土地征收、土地交付、项目建设等各个方面，是系统性、综合性较强的工作，涉及到各级政府、财政、规划、住建、村组等较多的部门，需要进一步加强领导，建立统一协调机制，明确各级各部门职责、时间、任务，做好信息互通，齐抓共管，建立闲臵土地清理处臵的统一协调机制。

8、加强动态巡查力量。土地利用动态巡查是近年来新增的日常监管工作，是一项全新系统工程和管理模式，流程长、环节多、监管难、人员少，且涉及到政府多个职能部门和用地单位，为便于协调各职能部门之间的工作关系，切实改变“重供地审批、轻利用监管”的局面，强化单位相互协作配合的联动监管机制、动态巡查和跟踪监管机制，全力做好土地利用动态巡查监管工作，建议设立“国有建设用地批后监管协调小组”，小组由各地耕地保护科、土地执法部门、土地利用科组成，具体负责建设用地批后监管的日常工作。

9、向国土资源部建议，改革土地利用年度计划指标制度，强化规划的作用。土地利用年度计划指标制度是闲臵土地产生的重要原因之一。建议改革土地利用年度计划指标制度，弱化土地利用年度计划指标的作用，强化土地利用规划在土地管理中的作用，如果符合规划，审批只需要确认是否符合用地规模控制指标。如果不符合规划，若用地方能出示可以调整规划的文件，视为符合规划的情况，但要办理规划变更核准手续；若用地方不能出示可以调整规划的文件，视为不符合规划，建议另外申请用地，或者要求用地者申请规划调整许可后在申请审批。用多少，其权限下放给各级政府，在不违反规划的前提下，给地方政府较大的自由度，地方政府可以根据城市发展实际情况和建设用地实际需求，决定用地的时机和规模，上级管理部门注重规划的实施监管，有利于更加充分有效地利用土地，预防闲臵土地的产生。

10、建立加强批后监管长效机制。加快完善建设用地动态监测系统，在实现省、市、县、镇四级联网的同时，加快各相关业务单位、环节的联网；加快土地使用权证和地上建筑物产权证两个发证单位的联网；在此基础上，根据监测信息，市县对土地供地和开工、竣工等开发利用情况的全程监管。采取在合同约定动工前2个月发出开工提醒、违约告知、开展约谈等多种方式，做到早提醒、早发现、早处臵，形成预防机制。对于在监测系统中发现的长期在多处拿地并蓄意囤地的开发商，建立开发商“黑名单”制度，全国联网共享，对其采取重点监视并通过强制手段限制其拿地开发，有效遏制开发商蓄意囤地的行为。

（二）非真实闲臵土地处理建议

1、加快完善相关手续。相关部门要加快补办施工证，抓紧收集整理相关资料，及时在土地动态网上录入资料，上传至土地市场动态监测和监管系统，消除实际不闲臵土地在土地市场动态监测和监管系统上闲臵现象。

2、加强信息录入人员业务学习。对于土地市场动态监测网业务不熟的信息录入人员，各地要请电脑专业人员对信息员进行培训，熟练掌握土地市场动态监测网信息录入技术，及时录入信息，消除实际不闲臵土地网上闲臵现象。

五、下一步工作打算

我省各县（市、区）按照省厅部署对疑似闲臵土地逐宗清理时，已对每宗真实闲臵土地和非真实闲臵土地拟定了初步整改方案，具备了全面整改条件。因此，拟定下一步工作打算如下：

（一）全面整改。7月-8月全面开展真实闲臵土地和非真实闲臵土地整改，将易于整改的全部整改完，并在网上消除相对应的土地闲臵现象。

（二）处臵攻坚。9月-10月对于全面整改阶段尚未能整改的疑难杂症闲臵土地，深入企业了解内情，省、地、县共同会商，逐宗拟定整改措施，挂牌督办。

（三）政策咨询。对攻坚阶段仍未能整改的闲臵土地，在国土资源部进行闲臵土地督察督导期间，向部领导及其专家咨询，寻求解决的政策措施。

2016年6月

〈7〉闲置土地处置方案

根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等程序。

2.处置措施:

(1)当确定煤气泄漏中毒和发生火灾及强酸强碱腐蚀烧伤后，公司领导现场指挥中毒应急工作和火灾扑救等救援工作，立即启动煤气中毒应急救援预案和火灾扑救的应急预案;

(2)迅速组织抢险救灾，请求地方政府或临近单位支援;

(3)做好现场保卫工作。

(4)组织全公司非灾区部门进行支援;

(5)车间进行灾情调查评估，报公司安委会。

(6)立即调查各生产现场情况，组织相关人员进行对可能再发生火灾、煤气泄漏地点的隐患排查，若发现可能出现泄漏，立即组织人员进行预防性围堵，防止泄漏后范围扩大。

(7)发生煤气泄漏、火灾，酸碱试剂烧伤，抢救人员须配备个人防护用品方可参加救援。

〈8〉闲置土地处置方案

为了加强我局突发事件处理的综合指挥能力，提高应对突发事件和紧急救援反应速度及协调水平，确保迅速有效地处理各类突发事件，根据有关法律和市政府安全应急预案规定，制定本预案。

一、安全应急工作原则

安全应急是指发生突发事件时，能迅速有效地组织应对工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，防止突发事件扩大，安全应急工作应坚持以下原则：

（一）依法行政。严格执行有关法律法规，依照法定程序，正确履行安全生产和监管职责

（二）统一指挥。局各科室要从讲政治、顾大局的高度，认真落实局及上级领导机关的突发事件应急部署和要求，统一行动，令行禁止

（三）协作配合，快速反应。各科室要细化分工，明确责任，密切配合，加强科室协作，形成合力同时应急处理要快速、有效，要保持上下信息畅通，沟通及时，统一调度，果断应对，迅速阻止事态恶化。

二、安全应急工作组织领导

（一）局成立安全应急工作领导小组（以下简称应急领导小组），统一组织指挥全局安全事故的应急工作。

1、应急领导小组主要职责：

（1）统一指挥，协调全系统应急施救工作

（2）组织制定并实施应急救援计划

（3）统一调配应急施救的人员、物资、器材

（4）宣布应急程序的启动和终止

（5）根据安全事故的具体情况，联系上级领导机关和相关部门。

2、应急领导小组组成人员

局长任组长、副局长任副组长、各科室负责人为成员。

（二）应急办公室。应急领导小组下设办公室，主要职责：

（1）及时研究相关情况，制定应急措施，按应急领导小组的指令，协调全系统及时、稳妥地处置安全事故

（2）应急预案启动期间，负责落实应急领导小组指示，部署具体的应急工作

（3）负责应急期间的信息搜集和情况汇总，并及时呈报应急领导小组

（4）针对应急预案的具体情况，做好相关的应急工作。

（三）应急职责分工

根据突发事件的影响和危害，应急领导小组可组建专项应急办公室，积极做好落实工作，做到分工明确，各负其责，紧密合作，协同作战。

1、办公室

（1）负责接收、传递全系统突发事件信息，并及时将突发事件信息、发展态势上报应急领导小组，做好应急信息和指令的上传下达工作，组织、督促应急工作队，对突发事件进行调查处理

（2）负责应急预案的宣传和演习等工作

（3）负责突发事件的宣传工作，正确引导舆论，积极促进突发事件及时、合理解决

（4）负责突发事件的后勤服务、车辆调配、通讯畅通、物资供给等保障工作。

2、矿山科

负责煤矿、非煤矿山突发事件的调查处理工作，配合市有关部门做好突发事件的调查、善后处理工作。

3、危化科

负责全市危险化学品、烟花爆竹突发事件的调查处理工作，配合市有关部门做好突发事件的调查、善后处理工作。

4、综合科

协助矿山科、危化科做好相关突发事件的调查处理工作，配合市有关部门做好突发事件的调查、善后处理工作。

（四）应急组织体系框架

处置突发事件，坚持属地原则，上下联动、快速反应，一旦出现应急事件，要按照预案程序迅速建立应急机构，实现应急联动。

对本预案中涉及的突发应急事件，局根据具体情况，启动相应级别的应急预案。主要步骤：

1、突发事件发生或预警：各科室对本辖区发生的突发事件或可能出现的安全紧急情况，必须在半小时内上报局办公室。

2、信息核实汇总：局办公室接到上报的应急信息后，要立即核实，迅速呈报应急领导小组。

3、决定启动预案：应急领导小组接到有关应急事件的呈报后，研究决定是否启动应急预案。必要时，要组建专项应急办公室，处理突发事件。

4、制定应急措施：应急办公室，要本着快速、及时、合理、有效的原则，制定专项应急措施，积极做好落实工作，指挥相关单位做好应急工作的处置。

5、应急处理报告：专项应急办公室要及时将突发事件处理情况报告应急领导小组应急工作处理解除后，局办公室要及时总结，形成应急处理报告，以书面形式呈报县局党组。

三、应急分级与应急处理

（一）应急分级

根据应急工作情况，应急工作可分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级三个等级，Ⅰ级应急适用于重特大突发事件的应急，Ⅱ级应急适用于中等等级的突发事件的应急，Ⅲ级应急适用于一般的突发事件的应急。应急的分级与启动由局应急领导小组确定和宣布。

（二）应急处理

（1）突发事件发生单位要迅速采取措施，封闭并保护现场，抢救受伤人员和物资，疏散事件危险区域人员，控制事态发展，最大限度地减少人员伤亡和经济损失。

（2）局应急领导小组和专项应急办公室人员应及时赶赴现场，制定具体的应急措施，组织救援工作同时，根据事件特点和严重程度，紧急调动有关单位及人员迅速赶到现场。

（3）应急救援工作应制定严格的安全技术措施，严防事故损失程度扩大。

（4）参加现场救援处置的人员必须严格按照救援方案实施救援，未经应急领导小组负责人批准，不得擅自改变计划。

（5）应急预案启动期间，局应急办公室所有人员、相关单位的人员手机要保证24小时开通，严禁关机或不应答，做好值班和后勤工作。

四、应急保障

（一）通信和信息保障

应急响应期间，局24小时开通专线电话、自动传真，保证信息传递及时、准确。局办公室要确定专人，对系统进行维护，确保网络畅通。

（二）应急支援与装备保障

1、各科室要在应急预案启动期间，快速反应，迅速调动物资、人员，确保应急处理工作顺利开展。

2、各科室应建立和完善突发事件应急机制，加强突发事件应急处理指挥机构建设，配备必要的车辆，通讯及其他技术装备，提高应对突发事件的能力。

（三）宣传引导

应急响应期间，特别重要的信息发布要经局应急工作领导小组审批，统一口径，统一发布。办公室要积极做好宣传工作，树立良好的舆论导向，积极配合有关部门做好突发事件的处置工作。

五、后期处置

（一）应急结束

突发事件得以控制后，由局应急领导小组宣布应急结束。

（二）善后处置

要在妥善处置应急事件的同时，进一步加强日常安全监管工作，尽可能通过制度化建设，落实责任，规范工作程序，切实消除不安全隐患，做到防患于未然。应急结束后，要对事件发生的原因、处理经过、后期处置等情况进行详细的分析和总结，形成文字材料，在规定时间内上报局办公室。同时，要及时查找工作漏洞，认真总结经验和教训，切实完善相应的专项应急制度，提高应对同类事件的能力。

（三）责任追究和奖励

1、严格追究瞒报、迟报、漏报信息责任。对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的，要依法给予主要负责人行政处分。

2、严格追究相关人员“不作为”责任。对未按照局及市政府应急预案要求，不积极配合、推诿扯皮，严重损害机关形象，影响恶劣、后果严重的，依法给予行政处分。

3、严格追究工作不力责任。对因应急处理不力，行动迟缓，玩忽职守，失职渎职，致使事故蔓延、扩大的，要追究相关单位、人员的行政责任。造成严重后果的，要依法追究刑事责任。

〈9〉闲置土地处置方案

篇二：现场应急处置方案(通用版)

现场应急处置方案

1总则 1.1目的：

为提高施工项目部防范和应对突发事件的能力，正确、有效快速处臵各类突发事件,最大限度的预防和减少突发事件及其造成的损失和影响，保证职工生命财产安全，制定本方案。

1.2编制依据：

《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》 AQ/T 9002-2006 《国家电网公司应急预案编制规范》国家电网安监[2007]98号 《国家电网公司应急工作管理规定》国家电网安监[2007]110号 《国家电网公司基建安全管理规定》国家电网基建[2010]1020号文件

1.3适用范围：

本处臵方案适用于 500kV变电站工程施工项目部

1.4方案内容：

人身伤亡事故现场应急处臵方案

垮（坍）塌事故现场应急处臵方案 火灾、爆炸事故现场应急处臵方案 触电事故现场应急处臵方案 机械设备事故现场应急处臵方案 食物中毒现场应急处臵方案 环境污染事件现场应急处臵方案 突发恶劣天气现场应急处臵方案 急性传染病现场应急处臵方案

2事件特征

主要包括以下可能发生的事件：

3应急组织及职责 3.1应急自救组织机构

项目部成立应急救援小组，组长由项目经理担任，副组长由项目副经理担任，成员为各部门负责人、各班组负责人及各专业分包单位负责人。

应急救援小组下设抢险救援、安全警戒、后勤保障等应急专业组。在上级应急领导小组未到来前组织开展现场自救工作。 组 长： 副组长： 成 员：

3.2职责

3.2.1施工项目部应急救援主要职责：

（1）贯彻落实国家和上级有关突发事件应急救援与处理的法律、法规和规定； （2）对于项目部发生的突发事件，立即上报上级应急管理部门。在上级领导机构未

到来前组织进行现场应急抢险和处臵工作。

（3）接受上级应急领领导小组的统一指挥，向其汇报突发事件和应急处理情况； （4）组织项目部现场应急处臵方案的编制、培训、演练和修订工作。 3.2.2应急专业小组职责

⑴安全警戒组：发生事故后立即上报上级领导小组。负责保护事故现场，做好现场警戒布设工作。采集事故发生的数码影像资料。

⑵抢险救援组：在上级应急领导小组未到来前，接受项目部应急自救小组的统一指挥和协调，负责现场的隔离保护、人员的疏散和伤害人员的紧急救助。

⑶后勤保障组：负责组织医疗救护，协调组织救灾资金、物资和运输等工作。

4、应急处臵

4.1人身伤亡事故现场应急处臵

4.1.1现场应急救援小组接到施工现场及其它与有关的工作场所发生人身伤亡的报告后，应根据伤者情况及时向业主应急领导小组和公司应急领导小组组长汇报事故发生的原因、地点、伤亡情况。在上级应急领导小组未到来前，有现场应急救援小组组长根据突发事件的严重程度、发展趋势、可能后果和应急处理的需要，决定启动本方案。

4.1.2进入应急状态后应立即用最快方式通知工作组人员迅速结集，并立即通知施工现场各班组长立即停止施工生产工作，组织现场救护人员对伤者进行救助，根据伤者情况立即拨打120急救电话通知专业救护人员迅速赶到事发现场，并组织其他无关人员进行撤离，保护好事故现场。

4.1.3现场应急处臵措施

4.1.3.1现场紧急救护

紧急救护的基本原则是在现场采取积极措施保护伤员生命，减少痛苦，并根据伤情需要，迅速联系当地120急救中心或医疗部门救治，急救的成功条件是动作快，操作正确，任何拖延和操作错误都会导致伤员伤情加重或死亡，现场急救人员要认真观察伤员全身情况，防止伤情恶化。发现呼吸、心跳停止时，应立即在现场就地抢救，用心肺复苏法支持

呼吸和循环，对脑、心重要脏器供氧。

4.1.3.2触电紧急救援 徒手心肺复苏术操作方法:

1）、判定患者有无意识。

2）、判断是否需要复苏。

3）、将病人去枕平卧于硬板或地上，脚垫高，摆成心肺复苏体位（俯卧病人要翻身），打开上衣，松开裤带。

4）、心前区叩击：

右手握空心拳，小鱼际肌侧朝向左手掌指垫住的患者胸骨下1/3处，以胸壁20--30cm高度，中等力度，垂直向下叩击2次。婴幼儿禁用。 5）、清理呼吸道：

A、打开气道：

（1）仰头抬颏/颌法；

（2）仰面托颈法；

（3）托额法。

B、口对口呼吸：

吹气两次，吹2S，停3S。 C、胸外按压：

按《2005国际心肺复苏指南》要求：口对口人工呼吸人工心脏按压操作（成）： 2 ：30 （单人操作） 1 ：15 （双人操作）

按压频率：成人100次/分；

连续5个周期后检查复苏效果。应当记住只有在心脏停止跳动后分秒必争地迅速抢救，救活的可能才最大。

现场工作人员都应定期进行培训，学会紧急救护法。会正确解脱电源、会心肺复苏法、会止血、会包扎、会转移搬运伤员、会处理急救外伤或中毒等。

施工、生产现场应配备急救箱，存放急救用品，并指定专人经常检查、补充或更换。

4.1.3.2创伤急救的基本要求：

创伤急救原则上是先抢救，后固定，再搬运，并注意采取措施，防止伤情加重或感染。需要送医院救治的，应立即做好保护伤员措施后送医院救治，抢救前先使伤员安静躺平，判断全身情况和受伤程度，如有无出血、骨折和休克等。外部出血立即采取止血措施，防止失血过多而休克。外观无伤，但呈现休克状态，神志不清或昏迷者，要考虑胸腹部内脏或脑部受伤的可能性。为防止伤口感染，应用清洁布片覆盖。救护人员不得用手直接接触伤口，更不得在伤口内填塞任何东西或随便用药，搬运时应使伤员平躺在担架上，腰部束在担架上，防止跌下。平地搬运时伤员头部在后，上楼、下楼、下坡时头部在上。搬运中应严密观察伤员，防止伤情突变。

若伤势较重或伤势不明，为防止二次伤害，应对伤者受伤部位进行简单止血处理后等待医护人员救护。

4.2垮（坍）塌事故现场应急处臵

4.2.1、当施工现场的施工人员发现土方或建筑物有裂纹或发出异常声音时，应立即报告给现场应急救援领导小组组长，并立即下令停止作业，同时组织施工人员快速撤离到安全地点。

4.2.2、当土方或建筑物发生坍塌后，造成人员被埋、被压的情况下，现场应急救援领导小组应立即组织疏散危险区域的职工，组织人员抢救伤者和被困员工。上报业主应急领导小组和公司应急领导小组，并根据事故情况求助当地救助部门（社会救助电话110，急救电话120），立即启动本方案。

4.2.3土方坍塌处臵措施：

4.2.3.1现场抢救组专业救护人员要用铁锹进行撮土挖掘，并注意不要伤及被埋人员；快接触到人身时应采用手刨。

4.2.3.2应挖掘出整体人身后抬出，不得在不明被压人情况下盲目采取拖拽受困人肢体。

〈10〉闲置土地处置方案